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關于推進衡陽市工業化進程的若干政策規定

編輯:redcloud 2013-09-16 20:53:54
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  為了支持工業的發展,在用足用夠國務院和省人民政府現有政策的同時,進一步加大對工業的政策支持力度,加快推進工業化進程,特作如下規定。

  一、 財政扶持政策

  第一條 市人民政府設立工業發展資金。工業發展資金的來源主要是財政預算資金、國有資產收益和國有土地出讓收益。

  工業發展資金主要用于支持工業企業的改制、技術改造和技術創新。

  第二條 投資新辦工業企業,自投產之日起5年內,根據固定資產投資規模,由政府安排工業發展資金給予扶持。政府安排的工業發展資金與企業的投資規模及上繳的"兩稅"(本規定中的"兩稅"是指增值稅和企業所得稅,下同)地方留成部分掛鉤。投資1000萬元(不含1000萬元)以下的,政府安排的工業發展資金為企業上繳的"兩稅"地方留成部分的40%;投資1000萬元-3000萬元(不含3000萬元)的,為50%;投資3000萬元-5000萬元(不含5000萬元)的,為60%;投資5000萬元以上的,為80%。

  第三條 支持企業進行設備更新。凡企業所得稅在市本級的工業企業進行技術改造,其設備投資由市政府根據所購設備的技術水平給予不同比例的財政貼息。凡購買具有國際先進水平進口設備的,由財政按銀行同期利息的60%,貼息1年;凡購買國產先進設備的,由財政按銀行同期利息的40%,貼息1年。

  第四條 鼓勵工業企業規?;洜I。凡規模以下企業在年銷售收入達到500萬元以上后的3年內,若企業注冊資本每年增長在20%以上,由政府安排工業發展資金給予扶持。政府安排的工業發展資金與企業當年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。

  第五條 鼓勵發展高新技術產業。經認定的高新技術企業,自批準之日3年內,除享受國家規定的優惠的政策外,由政府安排工業發展資金給企業,支持高新技術產品的發展,政府安排的工業發展資金與企業當年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。市內首家生產的發明專利產品、實用新型專利品和經科技主管部門認定的高新技術產品(項目),自投產之日起3年內,由財政安排工業發展資金給企業予以支持,政府安排的工業發展資金與企業當年上繳的"兩稅"地方留成的增量部分等額。

  第六條 鼓勵中小企業發展出口加工業。凡出口產品占企業產品產量70%以上的中小企業,除按規定享受國家鼓勵出口的優惠政策外,由政府安排工業發展資金支持企業人員培訓。政府安排的工業發展資金與企業當年上繳的"兩銳"地方留成的增量部分等額。

  第七條 由購兼并、控股國有企業,自簽約之日起5年內,由政府安排工業發展資金給予扶持。政府安排的工業發展資金與企業重組后當年上繳的"兩稅"地方留成(以重組前一年企業實際入庫的"兩稅"為基數,當年增量的30%在下年度計入基數)的增量部分等額。

  第八條 投資者整體兼并本市國有企業,在其接收全部負債、安置全部職工、保證實現協議投資的情況下,政府將出售該企業凈資產的所得,全部返回給投資者,用于安置被收購企業的職工。中小企業出售企業凈資產所得不夠安置職工費用的,在重組后前5年,由政府分年度安排工業發展資金,據實彌補安置費用缺口。政府每年安排的資金與企業重組后當年上繳的"兩稅"地方留成(以重組前一年企業實際入庫的"兩稅"為基數)的增量部分等額。5年內政府安排的資金彌補缺口不足的,由重組后的企業自行消化。其重組企業應該享受的收購兼并優惠政策從彌補后的年度開始計算。

  整體兼并國有企業時,在雙方協商的基礎上,經市政府同意,其非經營性資產在兼并后的前5年,可以借給重組企業無償使用。5年期滿后,如果重組企業需要這部分資產,經雙方協商,可按兼并時的評估價作價入股,或由重組企業收購。

  第九條 吸引資金對國有企業進行產權主體多元化的改造。投資者以現金方式出資參股控股國有企業,可以與從國有企業剝離出來的優良資產進行合資,其余的資產可以采取租借的方式由新公司使用;投資者以現金方式出資與國有企業以資產方式出資組建新公司時,在雙方商定的基礎上,國有企業可以用評估后的凈資產入股。其凈資產的價值可以評估價為基礎,雙方協商確定。

  第十條 在企業改制過程中,采取"以資抵職工債務"、"以資補償安置職工"和"債權轉股權"的,不視作交易,只交納過戶手續工本費。

  二、 土地優惠政策

  第十一條 投資者(含外資企業)在衡陽投資新辦工業企業,其項目對全市產業結構有重大影響,且固定資產投資在5000萬元以上(含5000萬元),由政府提供項目基礎設施建設的配套資金。政府提供的項目基礎設施建設配套資金,與投資者購買項目建設所必需的土地時所支付的價款(除上繳中央和省的規費外)等額,但不超過項目投產后3年內企業上繳"兩稅"的地方留成部分。

  在政府提供了項目基礎設施建設配套資金后,項目用地僅限于本項目使用,如果改變用途或轉讓,政府則收回項目基礎設施建設配套資金。

  政府可授權土地出讓單位直接向購地企業提供項目基礎設施建設配套資金。

  第十二條 企業以土地使用權與他人合資新辦工業企業,凡符合產業政策和環保政策的,政府可安排工業發展資金予以扶持。政府安排的工業發展資金與企業因投入土地使用權而繳納的土地契稅地方財政收入部分等額;企業以劃撥土地出資與他人合資新辦工業企業且符合產業政策和環保政策的,政府收取的土地出讓金由財政等額注入企業,用于企業改制和發展。

  第十三條 投資者整體收購工業企業,工業企業原有的行政劃撥土地改為出讓方式取得土地使用權時,政府收取的土地出讓金由財政等額注入企業,用于企業改制和發展。

  (前款和本款所列的土地使用權,如改變用途或轉讓,需按有關規定重新辦理土地使用手續。)

  第十四條 以租賃方式使用國有土地,固定資產投資在500萬元以上(含500萬元)的工業項目,5年內免繳土地租金;投資在2000萬元以上(含2000萬元)的工業項目,10年內免繳土地租金。

  三、軟資源優惠政策

  第十五條 整體兼并國有企業時,經市人民政府同意,其商標、品牌、許可證、獨立知識產權等無形資產在兼并后的前5年,可由重組企業無償使用。5年期滿后,經雙方協商,可按兼并時的評估價作價入股,或由重組企業收購。在重組企業取得商標、品牌、許可證、獨立知識產權等無形資產的所有權之前,其無形資產只能在原產地使用,不得異地使用。

  三、 人力資本優惠政策

  第十六條 對有效益、生產正常的國有控股企業的經理,經職代會同意后可實行年薪制。根據企業的資產規模、銷售規模和經濟效益確定年薪標準。年薪與年度目標掛鉤,完成年度目標得標準年薪,超額完成年度目標,按比例計獎;沒有完成年度目標,按比例扣減基本年薪;年度目標實際完成值低于目標值的80%,取消年薪,只發生活費。實行年薪制企業,經理當年只領取生活費,生活費按基本年薪的10%-30%計發(月生活費低于1000元的,按1000元計發)。剩余部分在經營年度結束后,經考核,企業的經營業績穩定的,再分年各兌現30%。

  第十七條 對國有控股企業的經營者實行期權獎勵。經營者在任期內(4年),企業的凈資產增加超過10%的,按凈資產增量部分的20%獎勵經營集團,其中經理得獎勵部分的40%,經營集團的其它成員得60%。所獎勵的資產轉為企業股權。從任期結束后的第2年起,獲獎者方可分期行權。第一年,行權20%,第二年行權50%,第三年起全部行權。經營者獲得的期權股或期權股分紅再投入企業的,其個人得利應交納的個人所得稅地方留成部分,由政府等額獎勵給納稅人。

  第十八條 獎勵工業入庫稅金增長大戶的經營者。為增加財政收入,提高稅收的質量,鼓勵工業企業依法納稅,市政府對年上繳"兩稅"100萬元以上,當年入庫稅金增長10%以上,且有盈利和企業,按當年"兩稅"入庫增長量分檔進行考核,對符合條件的企業的經營集團進行獎勵,其中經理(廠長)得獎勵部分的40%,經營集團其它成員得60%。具體獎勵標準為:

  當年增長量在1000萬元以上(含1000萬元),獎勵50萬元;當年增長量在1000萬元~800萬元(含800萬元),獎勵40萬元;當年增長量在800萬元~600萬元(含600萬元),獎勵30萬元;當年增長量在600萬元~400萬元(含400萬元),獎勵20萬元;當年增長量在400萬元~200萬元(含200萬元),獎勵10萬元;當年增長量在200萬元~100萬元(含100萬元),獎勵5萬元。上述獎金在本經營束后的第二年,企業上繳"兩稅"不下降方可兌現。

  第十九條 獎勵提供就業機會大戶的經營者。為鼓勵企業不斷擴大生產規模,創造就業機會,政府對在勞動生產率年均提高10%以上,3年內常年用工規模年均增長20%以上的企業的經營集團,分檔給予一次性獎勵:初始用工規模在200~400(不含400)人的,獎勵5萬元;初始用工規模在400~700(不含700)人的獎勵10萬元;初始用工規模在700~1000(不含1000)人的,獎勵15萬元;初始用工規模在1000人以上的獎勵20萬元。其中經理(廠長)得獎部分的40%,經營集團其它成員得60%。

  第二十條 鼓勵中小企業用期權方式獎勵經營者。中小企業在創業設立時,其注冊資本在500萬元以下的,允許企業的注冊資本先到位80%,預留20%對經營者進行期權獎勵。在企業正式設立后的3年內,由經營者期權分紅繳足注冊資本額。3年內期權分紅不夠繳足注冊資本的,經營者應用個人資產繳足注冊資本,并在工商登記時,由經營者作出書面承諾。

  第二十一條 支持企業引進優秀人才。凡"兩院"院士、博士、教授級高級工程師簽約來衡陽工業企業工作3年以上的,從到衡陽工作之日起5年內,由政府發放特別津貼。政府發放的特別津貼與個人所交納的個人所得稅等額。其配偶隨遷的,根據本人的特長,由政府指定性安排工作。專用技術持有人簽約來衡陽工業企業工作3年以上的,若所持有的專有技術對全市產業結構調整或對產業技術進步有重大影響的,經認定,可以享受上述人員的待遇。凡工學碩士、留學歸國人員和有特殊專長的高級技工到衡陽工業企業工作3年以上的,從到衡陽工作之日起5年內,由政府發放特別津貼。政府發放的特別津貼與個人所交納的個人所得稅地方留成部分等額。

  第二十二條 鼓勵科技人員發明、創新。對在開發出對全市產業結構調整有重大影響的新產品中,或對推廣應用對全市技術進步有重大作用的新技術中,做出重大貢獻的科技人員,由市政府根據成果的經濟效益,給予重獎,并由政府人事部門向國務院申報有特殊貢獻的專家津貼。對達到國際領先水平的專利技術或專有技術的持有人,以專利技術或專有技術入股在衡陽投資的,從投資見效之日起5年內,由政府給予特別獎勵;其獎勵數額與受獎者的股權得利所交納個人所得地方留成部分等額。

  五、優化經濟環境

  第二十三條 減少行政事業收費。投資新建的工業項目建設過程中,或新設立的工業企業投產之日起3年內,市及市以下行政事業性收費和政府性基金,除省級以上機關明文規定不能減免的項目外,行政性收費和政府性基金除工本費外全部免收,事業性收費減半征收。不能減免且有幅度規定的收費項目按下限征收。對新建、擴建工業項目,取消電力、自來水等基礎設施增容性質收費(貼費)。

  第二十四條 建立行政處罰預告制度和備案制度。行政機關對企業的違法違規行為進行處罰,必須預告當事人。預告內容包括:違法違規行為、處罰依據、整改要求、整改措施和整改期限。對在規定期限內自行整改有困難的企業,要幫助企業整改。對不依法進行整改的企業,必須進行行政處罰的,屬重大行政處罰的(罰款1萬元以上的),要事前報主管市長備案。

  第二十五條 規范行政事業性收費行為。對常年性或日常性行政事業性收費,實行"多家費,一家收,分頭撥"的行政事業性收費管制度。凡行政事業性收費,由收費單位提出收費依據、收費標準、收費金額報市非稅收入征收管理局,由市非稅收入征收管理局核實后集中統一收取,分頭撥付。

  第二十六條 健全行政處罰申訴和檢舉制度。市政府設立行政投訴服務中心,凡公民、法人和其它組織對政府部門的行政處罰不服的,或公民、法人和其它組織認為政府部門和政府工作人員行政不作為的,可向行政投訴服務中心投訴;對行政機關及工作人員有違法、違紀和其他不良行的,可向市治理經濟發展環境辦公室舉報。對阻礙經濟發展的違法違紀和其他不良行為,一經查實,嚴肅處理。對觸犯法律和紀律的直接責任人依法依紀從嚴從重處理,同時作為部門主要負責人的考核依據,對問題多、反映差的部門主要負責人采取必要的組織措施。

  第二十七條 建立不作為追究責任制度。政府各部門要明確部門職責、公開辦事程序、公布有關政策規定,在職責范圍內的工作不受理,在規定的時間內不完成,政策規定不執行的,追究當事人行政不作為的責任,當年考評不稱職。造成嚴重后果的,追究當事人和所在單位的經濟、法律責任。

  第二十八條 對企業實行封閉式管理。凡注冊資本在1000萬元以上的外埠投資企業、新建工業企業、重點支持企業,經市政府批準,實行封閉式管理。在封閉式管理期間,除稅務部門依法定期到企業檢查納稅情況外,其它任何部門依據法規,必須到企業履行檢查職責的,報市人民政府經濟主管部門同意后,方可進行。

  六、落實優惠政策的操作程序

  第二十九條 凡享受本規定優惠政策的企業和個人,由企業和個人根據政策規定的有關條文,在市政務服務中心專設窗口申報,市經委負責歸口受理。市經委負責組織有關部門對申報項目進行審核,并在申報受理后的15個工作日內,將審核結果通知申報人。同時上報市人民政府,經市人民政府常務會審定后執行。

  第三十條 政府安排給企業的工業發展資金僅限用于企業的改制和技術改造,若企業在2年內未能按要求使用資金,政府有權收回并調劑給其它企業。享受政策規定優惠和支持的企業和個人,在一個財務年度內符合本規定中多條優惠的,取其優惠得利的最高項,不重復享受優惠政策。對于采取不正當手段騙取獎勵的,由市經委會同有關部門認定事實,追回獎勵資金,依法依紀嚴肅處理有關當事人,并取消違規企和個人5年之內享受本規定的優惠政策的資格。

  第三十一條 本規定適用于衡陽市區范圍內各種所有制及各類工業企業(含農業產業化企業),各縣(市)和南岳區可參照執行。本規定發布后,如省級以上機關頒布的政策比本規定的政策更優惠,以上一級機關的政策為準。

  第三十二條 依照本規定享受優惠政策涉及財政收支的,按現行財政體制分擔。

  第三十三條 本規定從發布之日起執行。本規定由衡陽市人民政府負責解釋。

  (本文件為衡陽市人民政府衡政發(2002)10號文件之翻印件)

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