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關于加速推進新型工業化進程的若干意見

編輯:redcloud 2013-09-16 20:51:06
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  推進新型工業化是落實科學發展觀的內在要求,也是轉變經濟增長方式的根本途徑,更是實現富民強區的必然選擇,必須不失時機地加快推進新型工業化進程。以新型工業化引領和帶動全區經濟社會又好又快發展,是貫徹落實區委經濟工作會議精神的重要戰略舉措。為加速推進我區新型工業化進程,經區委、區政府研究決定,特提出以下意見。

  一、推進新型工業化的指導思想、發展目標和基本原則

  1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞“家家有個好收成、人人有個好心情、處處有個好環境”的目標,堅持以重大項目建設為抓手,以優化發展環境為支撐,加快推進新型工業化進程,不斷增強全區綜合經濟實力和整體競爭力,努力實現全區經濟又好又快發展,全力加快富民強區步伐。

  2、發展目標

  ——工業經濟總量和質量大幅提升。到2010年,工業增加值達到30億元,年均增長30%以上;規模以上工業企業實現稅收3.5億元,對財政收入的貢獻率達到60%,全員勞動生產率提高到7.5萬元/人年。

  ——產業結構明顯優化。到2010年,裝備制造、鹽鹵化工及精細化工、輸變電設備、建材、醫藥等主導產業增加值年均增長40%以上,占工業增加值比重超過35%。

  ——工業投入力度逐年加大。“十一五”期間,工業技術改造投資總額達到30億元以上,年均增幅達到20%以上。

  ——自主創新能力顯著提高。到2010年,工業企業研發經費支出占銷售收入的2%以上,90%以上的規模企業自建或聯建有研發中心,應用新型科技成果的轉化率達到85%,科技對經濟增長的貢獻率達到55%。

  ——生產性服務業快速發展。生產性服務業實現總量倍增,結構優化,功能完善,為制造業產業升級、降低成本提供有力支撐。

  ——資源集約和環境保護水平不斷提高。工業用地的投資強度達到100萬元/畝以上。工業污染物排放全面達標,到2010年萬元工業增加值能耗下降25%以上,主要污染物二氧化硫、化學需氧量排放量削減10%,工業固體廢棄物綜合利用率達到80%。

  3、基本原則。推進新型工業化,必須堅持以下五項原則:

  項目帶動原則。以一批投資規模大、帶動作用強、示范效應好、科技含量高、節能環保的新型工業項目,促進工業又好又快發展,增強新型工業化的帶動力。

  集聚發展原則。以工業園區和重點產業基礎為平臺,以優勢骨干企業為依托,優化產業布局,提高產業集中度與關聯度。

  可持續發展原則。調整資源利用結構和布局,實現資源利用方式從粗放向集約轉變,大力發展循環經濟,切實轉變經濟增長方式,促進人與自然和諧發展,實現跨越式發展與可持續發展的有機統一。

  結構合理化原則。扶持龍頭企業的同時,發展專業化中小企業;優化傳統產品的同時,增加高附加值產品;引進先進適用技術的同時,提高自身核心競爭力;擴大主營業務的同時,提升生產性服務業配套能力;鞏固國內市場的同時,擴大國際市場。

  優勢優先原則。推動重點企業、優勢產業、優勢領域跨越式發展,加大對龍頭企業的支持,增強聚合輻射能力,帶動其他產業和企業發展。

  二、推進新型工業化的工作重點

  1、突出抓好重點項目。實施項目帶動戰略,圍繞重點、優勢產業,精心抓好對產業升級、效益增長具有重大影響的一批重點項目建設。建立新型工業化重點項目庫,積極開發、儲備一批產業技術含量高、經濟效益好、節能環保的新型工業項目。精心策劃、開發、推薦一批政策上能得到上級支持、招商時能得到戰略投資者青睞的重大工業項目,積極推動與跨國公司、中央企業和國內知名企業在重大項目上的對接。建立健全重點項目領導掛點聯系制度,每年確定一批帶動作用強的重大工業項目,由區級領導聯系協調,相關部門積極跟進、形成合力。目前,中鋼衡重的礦山冶金裝備研發及生產基地項目、湘衡鹽礦的年產30萬噸純堿和85萬噸鹽擴能項目、天友化工的金紅石鈦白粉技改項目、紫光古漢南岳制藥公司的生物技術研究基地項目、雁峰酒業年產5萬噸白酒項目、南風化工年產30萬噸元明粉項目、裕華化工和海聯鹽鹵的污水處理項目、創新公司的生物科技園項目等一批大項目、好項目正在建設當中,我們要全力做好跟蹤服務工作,確保項目早日建成投產。

  2、突出推進產業集群。一是重點抓好裝備制造產業的發展,以中鋼衡重為龍頭,促進運輸機械、探礦機械、華意機械、鴻虎儀器機械等企業迅速做大做強,幫助建湘機械廠、湖南叉車廠等破產企業搞好社會職能剝離服務工作,使其盡快煥發生機。二是抓好鹽鹵化工及精細化工產業的發展。依托我區豐富的鹽鹵資源,以湘衡鹽礦為龍頭,促進天友化工、和記化工、南風集團、裕華化工、海聯鹽鹵等化工企業的快速發展。與此同時培育提升輸變電制造、農林產品加工等傳統產業,引導廣大中小企業完善、延伸、補充、拉長產業鏈,緊密產業群,促進產業集群化發展。

  3、突出高新技術產業。要改造提升傳統產業,推進產品優化升級。以中鋼衡重、華意機械、鴻虎儀器、三創機械、晶科威、金新—萊孚等企業為骨干。以礦山采挖機械、橡塑成型機、節能連拉連包漆包機、堆高機、人造金剛石、鉭、鈮產品等為重點。要積極推動產、學、研聯合,促進科技成果的商品化、產業化,加速科技成果向現實生產力轉化。積極推動高新技術孵化基地建設,鼓勵支持各類科技人才興辦高新技術企業。

  4、突出建設工業園區。堅持優勢產業優先扶持、優勢企業優先服務的原則,引導企業向園區集中、產業向園區集聚。茶山工業園區要充分利用園區豐富的鹽鹵資源優勢,加大園區的招商引資工作力度,鼓勵發展精制鹽、耗氯產品、純堿、元明粉及下游產品項目。東陽工業園區要進一步做好園區總體規劃,加快園區道路、供水、供電等基礎設施建設。要做好引資工作,爭取引進一批大項目、好項目落戶園區,把東陽工業園建設成為機械裝備加工制造工業園區。同時要進一步理順工業園區的工作關系和管理模式,完善園區各項服務功能,優化發展平臺,出臺加快工業園區建設的實施意見。

  5、突出生產性服務業。著力構建適應新型工業化發展的產業服務體系。依托我區的區位交通優勢,完善現代物流業發展的基礎設施,要把我區打造成為全市重要的物流樞紐。堅持以企業為主休,提高物流發展的市場化水平,鼓勵大型企業通過業務分離實現服務業的重點突破,大力引進生產性服務企業,實現服務業專業化發展。

  三、強化新型工業化的保障措施

  1、擴大招商引資。圍繞新型工業化,加大招商引資力度,積極引進戰略投資者來我區投資。一要以存量引增量。據統計,我區現有待改制的大中型國有企業7 家,共占地約2500 畝,企業有較好的設備及技術等工業基礎,擁有存量資產幾個億,要圍繞企業改革改制,幫助企業做好職工分流、社會保障和思想穩定工作,進一步加大外引內聯力度,實現國有經濟與非公有經濟的有效嫁接,增強國有資本的實力與活力,達到以增量活存量的目的。二要以資源引資本。我區現有巖鹽資源儲量約100億噸,鈣芒硝儲量約12億噸,儲量居長江以南之最。要充分利用這一得天獨厚的鹽鹵資源優勢以及充足的人力資源優勢,引進大企業、大集團進行戰略合作,開發鹽鹵資源,壯大鹽鹵化工及精細化工產業。三要以親商引客商。要牢固樹立“環境就是生產力”的理念,把服務企業、優化發展環境作為發展經濟的基礎性工作,著力解決企業和投資商發展中遇到的問題與困難,竭盡全力營造一個安全、穩定、和諧的發展環境。對招商引資新落戶項目實行“一條龍”、“跟蹤式”服務,在全區范圍內形成親商、愛商、護商、勵商的濃厚氛圍。區里設立工業招商引資獎勵基金,對從事招商引資工作有突出貢獻的單位和個人進行獎勵。

  2、增加工業投入。加大財政支持力度,設立珠暉區推進新型工業化專項引導資金。采取重大項目貸款貼息、中小企業投資融資擔保、科技創新獎勵補貼等方式,每年有針對性地投入重點產業,重點企業和重點項目。爭取上級各類專項資金,重點支持新型工業化建設項目。搭建銀企合作平臺,加大金融機構對新型工業化的支持力度。加快信用擔保體系建設,進一步建立健全融資擔保體系,鼓勵發展中小企業信用擔保機構,鼓勵民間資本投資信用擔保,創辦中小企業信用擔保公司。

  3、鼓勵自主創新。立足我區的科技、人才優勢,把核心技術、自主知識產權、知名品牌作為自主創新的方向,鼓勵企業技術創新,引導企業加大技術創新投入,使企業向產品成套化、配套化方向發展。加強品牌建設,加速品牌擴張,對新獲得“中國馳名商標”、“中國名牌產品”稱號的企業可在市政府獎勵的基礎上再給予5萬元的獎勵。對新獲得“湖南著名商標”、“湖南名牌產品”稱號的企業可在市政府獎勵的基礎上再給予2萬元的獎勵。

  4、強化人才支撐。堅持市場化和職業化方向。建立有利于優秀企業家脫穎而出的培養機制。引導企業建立有利于人才選拔任用的新機制,培養造就一大批熟悉現代企業經營管理的高素質企業經營管理人才。加強職業技術教育,建設技術工人專業培訓基地,培養一大批具有一定技能的產業工人,特別是高級技術工人。加強人才資源引進開發力度,鼓勵引導高層次專業技術人才。加大知識產權保護力度,努力營造尊重知識、尊重創新、尊重人才的良好氛圍。

  5、提供優質服務。定期開展企業“服務月”活動,著力解決執法與服務、權力與責任、環境與發展的問題;成立服務企業發展工作隊伍,變被動服務為主動服務,由單一服務向綜合服務轉變,在區領導干部、相關單位與重點企業、特困企業建立幫扶對子的同時,在全區范圍內選拔懂經濟工作的優秀干部組成“服企隊”,脫產到企業開展服務工作,“服企隊”主要負責協調處理企業經濟發展的外部環境,幫助企業約見政府領導和有關部門,落實相關的優惠政策,維護企業的合法權益等工作;優化執法環境,規范執法行為,加強執法監督,堅決整治亂收費、亂罰款等行業不正之風,加強對企業周邊環境和治安進行綜合治理,為企業營造一個安全穩定的發展環境;加強基礎設施建設,保障新型工業化發展需要;破解工業發展特別是重大項目建設用地等方面制約因素,按照用地向工業傾斜的原則,優先保證重大工業項目的用地;搭建企業發展的激勵平臺,在全區范圍開展年度“納稅先進企業”、“10強民營企業”的評選活動,并在區委經濟工作會議上給與表彰和獎勵。

  四、切實加強推進新型工業化的組織領導

  1、配強領導力量。成立區推進新型工業化工作領導小組,負責全區新型工業化有關工作的指導協調,調度重大項目建設,研究制定相關產業政策。各鄉鎮、街道、農場也要成立相應領導機構,黨政一把手要親自抓工業,領導班子要加強對工業工作的領導和協調。

  2 、建立考評機制。新型工業化工作納入全區重點工作目標管理考核。參照省、市的考核指標,結合本區的實際情況,出臺《推進新型工業化考核指標體系及獎勵辦法》。把各級黨政領導干部“謀工業、抓工業”的績效納入考察領導干部個人和班子建設的重要內容,作為干部提拔的重要依據。

  3、形成工作合力。各部門要切實增強全局意識,統籌協調各種資源,有機整合各種力量,研究制訂加速推進新型工業化發展的政策措施。建立部門領導協調聯系機制,定期召開聯席會議,解決推進新型工業化中的有關問題。加強督促檢查,定期通報新型工業化的進展情況。

  4、營造良好氛圍。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用,在全社會形成新型工業化是實現富民強區第一推動力的共識。加強對工業政策法規、重點優勢企業、名優新特產品和先進典型人物的宣傳,營造全社會共同推進新型工業化的良好氛圍。

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